Συμβασιούχοι Δήμων: Στη Βουλή το «πάγωμα» της μισθολογικής εξέλιξης (έγγραφο)

Στη Βουλή έφερε η ανεξάρτητη βουλευτής Έλενα Καραγεωργοπούλου, την άνιση μισθολογική μεταχείριση των εργαζομένων-συμβασιούχων στους Δήμους που συνεχίζουν την εργασία τους δυνάμει δικαστικών αποφάσεων και ασφαλιστικών. Πρόκειται για το θέμα που είχε αποκαλύψει στις 15.3.25 το aftodioikisi.gr, καθώς σύμφωνα με έγγραφο του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (ΓΛΚ) «οι συμβασιούχοι που απασχολούνται δυνάμει προσωρινής διαταγής δεν μπορούν να εξελίσσονται μισθολογικά, ούτε είναι δικαιούχοι αυξήσεων, ανεξαρτήτως της θέσης και του έργου που προσφέρουν».

Αν και μετά το σάλο που είχε ξεσηκωθεί το υπουργείο Οικονομικών δεσμεύτηκε για «πάγωμα» του συγκεκριμένου εγγράφου, ενώ στη συνέχεια με νεότερο έγγραφο ανακάλεσε την επίμαχη τέταρτη παράγραφο του αρχικού, δήμοι εξακολουθούν να μην δίνουν τις αυξήσεις που δικαιούνται οι εργαζόμενοι, καθώς η κυβέρνηση δεν έχει κάνει δεκτή την 96/2024 γνωμοδότηση του Α’ τμήματος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους ότι «ο υπάλληλος με σύμβαση ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου στο Δήμο …. Του οποίου η σύμβαση έληξε πριν την 31/12/2023, πλην όμως εξακολούθησε να εργάζεται δυνάμει προσωρινής διαταγής του Μονομελούς Πρωτοδικείου, δικαιούται να λάβει από 1/1/2024 και για το χρονικό διάστημα ισχύος της προσωρινής διαταγής, τις προβλεπόμενες από τις διατάξεις των άρθρων 20 & 21 του Ν.5045/2023 προσαυξήσεις στις αποδοχές του.»

Στην ερώτηση της, η ανεξάρτητη βουλευτής, αφού τονίζει την ελλιπής και μη ενιαία αντιμετώπιση του ζητήματος που έχει οδηγήσει στην εμφάνιση διαφορετικών πρακτικών μεταξύ Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και στη δημιουργία διοικητικής αβεβαιότητας ως προς την εφαρμογή του ενιαίου μισθολογίου, του οποίου η ερμηνεία και η έκδοση σχετικών οδηγιών υπάγονται στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών, στην συνέχεια θέτει συγκεκριμένα ερωτήματα προς τον υπουργό Κ. Πιερρακάκη.

Μάλιστα η βουλευτής ζητά από το υπουργείο να καταθέσει συγκεκριμένα έγγραφα προκειμένου να δοθεί οριστική απάντηση για το πρόβλημα που έχει δημιουργηθεί.

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ερώτησης:

Θέμα: Μισθολογική εξέλιξη εργαζομένων ΙΔΟΧ σε Ο.Τ.Α. που παρέχουν εργασία δυνάμει προσωρινών διαταγών ή αποφάσεων ασφαλιστικών μέτρων.

Κύριε Υπουργέ,

Σε Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης απασχολούνται εργαζόμενοι Ιδιωτικού Δικαίου οι οποίοι εντάσσονται σε καθεστώς δικαστικής προστασίας και παρέχουν εργασία δυνάμει προσωρινών διαταγών ή αποφάσεων ασφαλιστικών μέτρων, με τις οποίες διατάσσεται η διατήρηση της απασχόλησης τους έως την έκδοση οριστικής κρίσης επί της κύριας διαφοράς.

Οι εργαζόμενοι αυτοί παρέχουν πράγματι και αδιαλείπτως εργασία με πλήρες ωράριο, ασκούν τα ίδια καθήκοντα που ασκούσαν πριν τη λήξη της σύμβασής τους,

εντάσσονται λειτουργικά στις υπηρεσίες των οικείων Ο.Τ.Α., υπόκεινται σε ιεραρχικό και πειθαρχικό έλεγχο και αμείβονται σύμφωνα με τις διατάξεις του ενιαίου μισθολογίου που εφαρμόζονται στο προσωπικό ΙΔΟΧ των Ο.Τ.Α., κατ’ εκτέλεση των ανωτέρω δικαστικών ρυθμίσεων, τις οποίες η Διοίκηση υποχρεούται να τηρεί.

Έχει, ωστόσο, ανακύψει ερμηνευτικό ζήτημα, μετά από αντιφατικά έγγραφα του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, ως προς το εάν ο χρόνος παροχής εργασίας υπό

το καθεστώς προσωρινής διαταγής ή απόφασης ασφαλιστικών μέτρων συνυπολογίζεται για τη μισθολογική εξέλιξη (Μισθολογικά Κλιμάκια – ωρίμανση), κατ’

εφαρμογή των διατάξεων του ν. 4354/2015 περί ενιαίου μισθολογίου, και ιδίως των άρθρων 7 και 11 αυτού, καθώς και των μεταγενέστερων μισθολογικών ρυθμίσεων.

Η ελλιπής ή μη ενιαία αντιμετώπιση του ζητήματος έχει οδηγήσει στην εμφάνιση διαφορετικών πρακτικών μεταξύ Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και στη δημιουργία διοικητικής αβεβαιότητας ως προς την εφαρμογή του ενιαίου μισθολογίου, του οποίου η ερμηνεία και η έκδοση σχετικών οδηγιών υπάγονται στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών.

Κατόπιν των ανωτέρω,

Ερωτάται ο κ. Υπουργός:

1. Ποια είναι η επίσημη και δεσμευτική ερμηνευτική θέση της Διοίκησης ως προς τον συνυπολογισμό ή μη του χρόνου παροχής εργασίας δυνάμει προσωρινής διαταγής ή απόφασης ασφαλιστικών μέτρων για τη μισθολογική εξέλιξη εργαζομένων ΙΔΟΧ σε Ο.Τ.Α., κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του ν. 4354/2015 περί ενιαίου μισθολογίου;

2. Έχει ζητηθεί γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους επί του ανωτέρω ζητήματος; Εάν ναι, πότε υποβλήθηκε το σχετικό ερώτημα, ποιο είναι

το βασικό συμπέρασμα της γνωμοδότησης και έχει αυτή γίνει αποδεκτή από το Υπουργείο;

3. Έχει εκδοθεί εγκύκλιος, ερμηνευτική οδηγία ή άλλη διοικητική πράξη του Υπουργείου ή του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους για την ενιαία εφαρμογή του μισθολογικού καθεστώτος στις περιπτώσεις αυτές; Εάν ναι, ποιο είναι το περιεχόμενό της;

4. Έχει εκπονηθεί από το Υπουργείο ή το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους αναλογιστική ή δημοσιονομική εκτίμηση σχετικά με το κόστος ενδεχόμενης αναγνώρισης της μισθολογικής ωρίμανσης για το προσωπικό αυτό; Εάν ναι, ποια είναι τα βασικά της στοιχεία;

ΑΙΤΗΣΗ ΚΑΤΑΘΕΣΗΣ ΕΓΓΡΑΦΩΝ (ΑΚΕ)

Παρακαλείται ο κ. Υπουργός να καταθέσει στη Βουλή τα ακόλουθα:

1. Τυχόν εγκυκλίους, ερμηνευτικές οδηγίες ή υπηρεσιακά έγγραφα του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών ή του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους που αφορούν τη μισθολογική εξέλιξη εργαζομένων ΙΔΟΧ σε Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης οι οποίοι παρέχουν εργασία δυνάμει προσωρινών διαταγών ή αποφάσεων ασφαλιστικών μέτρων.

2. Το τυχόν ερώτημα που έχει υποβληθεί στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους επί του ανωτέρω ζητήματος, καθώς και το πλήρες κείμενο της σχετικής γνωμοδότησης, εφόσον αυτή έχει εκδοθεί.

3. Τυχόν επίσημες απαντήσεις ή οδηγίες του Υπουργείου ή του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους προς Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης σχετικά με τη μισθολογική αντιμετώπιση του ανωτέρω προσωπικού.

4. Τυχόν αναλογιστική ή δημοσιονομική εκτίμηση που έχει εκπονηθεί από το Υπουργείο ή το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους σχετικά με το κόστος ενδεχόμενης αναγνώρισης της μισθολογικής ωρίμανσης για το προσωπικό αυτό.