Σχεδιασμοί για επιδότηση 60.000 θέσεων εργασίας – Τι αναφέρει «Έγγραφο Συζήτησης» εμπειρογνωμόνων της Κομισιόν

Σχεδιασμοί για ένα σύστημα προνοιακών παροχών με παράλληλη απασχόληση βρίσκονται στο τραπέζι εμπειρογνωμόνων της Κομισιόν.

«Έγγραφο συζήτησης» (Discussion Paper), το οποίο δημοσιεύτηκε στην επίσημη ιστοσελίδα της Κομισιόν στις 13 Μαρτίου 2025, εξέταζε τον δυνητικό ρόλο, τη σκοπιμότητα και τον πιθανό αντίκτυπο ενός πιθανού συστήματος παροχών στην εργασία. Σύμφωνα με το Discussion Paper εμπειρογνωμόνων της Κομισιόν, ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να επιδοτήσει την απασχόληση 60.000 ατόμων (δικαιούχων του Ελάχιστου Εγγυημένου Εισοδήματος) με συνολικό δημοσιονομικό κόστος 290 εκατ. ευρώ.

Τέτοια συστήματα έχουν χρησιμοποιηθεί με επιτυχία σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ ενθαρρύνουν τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας και μειώνουν τη φτώχεια, τις περισσότερες φορές ως μέρος μιας ευρύτερης εργασιακής μεταρρύθμισης, αναφέρει η μελέτη των εμπειρογνωμόνων.

Η Ελλάδα έχει ένα σημαντικό χάσμα συμμετοχής στην απασχόληση σε σύγκριση με τα περισσότερα άλλα κράτη μέλη της ΕΕ, με σημαντικά χαμηλότερα ποσοστά απασχόλησης για τις γυναίκες και τους εργαζόμενους με μερική απασχόληση και ένα υψηλότερο ποσοστό για τις γυναίκες με μακροχρόνια ανεργία.

Περίπου 1,3 εκατομμύρια του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας είναι είτε μακροπρόθεσμα άνεργοι ή ανενεργοί επί του παρόντος στην αγορά εργασίας (εξαιρουμένων εκείνων που φοιτούν πλήρους φοίτησης και αυτών που πάσχουν από μακροχρόνια ασθένεια ή αναπηρία).

Περίπου 960.000 από αυτήν την ομάδα ανέργων είναι γυναίκες. Ένα σημαντικό μέρος μεταξύ των μη ενεργών στην αγορά εργασίας είναι οι δικαιούχοι του Εγγυημένου Ελάχιστου Προνοιακό επίδομα εισοδήματος (GMI), οι οποίοι αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα ισχυρά αντικίνητρα για συμμετοχή στην αγορά εργασίας.

Το έγγραφο εξέτασε έτσι τον πιθανό ρόλο ενός νέου συστήματος παροχών για την εργασία για την παροχή οικονομικών κίνητρα για νέα συμμετοχή στην αγορά εργασίας και για την ενίσχυση άλλων πολιτικών προσφοράς εργασίας.

Προκειμένου να διερευνηθεί τον βέλτιστο σχεδιασμό ενός τέτοιου σχήματος, εξετάστηκε η δομή και ο σχεδιασμός επιτυχημένων παραδειγμάτων βέλτιστων πρακτικών από τις Ηνωμένες Πολιτείες, τη Γερμανία, τη Γαλλία και την Ολλανδία.

Είναι αξιοσημείωτο ότι αυτά τα προγράμματα στόχευαν διαφορετικά τμήματα της προσφοράς εργασίας, όπως το German Mini – Jobs στοχεύει σε χαμηλού εισοδήματος μερική απασχόληση, το ολλανδικό σύστημα στοχεύει θέσεις εργασίας πλήρους απασχόλησης κατώτατου μισθού και μεσαίας ειδίκευσης, ενώ το EITC των ΗΠΑ έδωσε κίνητρα για μια ευρεία διατομή εργατικό δυναμικό.

Σε κάθε περίπτωση, οι αντισταθμίσεις μεταξύ των αυξημένων κινήτρων για νέα αγορά εργασίας συμμετοχή, πιθανά αντικίνητρα για τους υπάρχοντες εργαζόμενους και το συνολικό δημοσιονομικό κόστος του καθεστώτος παίζει σημαντικό ρόλο τόσο στον σχεδιασμό όσο και στην αποτελεσματικότητά του.

Εξετάζοντας αυτά τα σχήματα, τέσσερα σημαντικά σχέδια έχουν εντοπιστεί ζητήματα για προγράμματα παροχών για εργασία:

• Για να μεγιστοποιηθεί ο αντίκτυπος και να διασφαλιστεί η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας, τα οφέλη στην εργασία θα πρέπει να στοχεύουν όπου μπορεί να αναμένεται σημαντική νέα συμμετοχή στην εργασία.
• Η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας μπορεί να μεγιστοποιηθεί μέσω του περιορισμού του αριθμού των υπαρχόντων εργαζομένων επηρεάζονται αρνητικά από τη σταδιακή κατάργηση του οφέλους.
• Για να μεγιστοποιηθούν τα κίνητρα και η αποτελεσματικότητα και τα αποτελέσματα μείωσης της φτώχειας του συστήματος παροχών σε εργαζόμενους και νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος, οι πληρωμές παροχών θα πρέπει να καταβάλλονται σε πραγματικό χρόνο.
• Για να καταστεί δυνατή η μείωση της φτώχειας, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η καλή ενσωμάτωση μεταξύ των συστημάτων παροχών σε εργαζομένους και υφιστάμενα προγράμματα προνοιακών παροχών.

Οι γενικές γραμμές για ένα νέο αποτελεσματικό και οικονομικά αποδοτικό σύστημα παροχών στην εργασία στην Ελλάδα μπορούν να αναπτυχθούν μέσω της εφαρμογής αυτών των αρχών.

Από το συντριπτικό 75% όλων των υφιστάμενων θέσεων εργασίας στην Ελλάδα, οι περισσότερες είναι από 35 ώρες, το νέο καθεστώς θα πρέπει να στοχεύει νέες θέσεις εργασίας πλήρους απασχόλησης, καθώς και να παρέχει κίνητρα για νέα μερική απασχόληση.

Στην πραγματικότητα, τα αποτρεπτικά αποτελέσματα ενός τέτοιου συστήματος για τους υπάρχοντες εργαζόμενους περιορίζονται λόγω του σχετικά μικρού αριθμού υπαρχόντων εργαζομένων που κερδίζουν ακριβώς κάτω ή πάνω από τον κατώτατο μισθό πλήρους απασχόλησης.

Επιλέγοντας ένα επίδομα για την εργασία που είναι ένα απλό ποσοστό του ακαθάριστου μισθού επιτρέπουν την άμεση συμπερίληψη του επιδόματος σε εβδομαδιαία ή μηνιαία πακέτα μισθών.

Η πλήρης συνοχή με το κοινωνικό επίδομα του Ελάχιστου Εγγυημένου Εισοδήματος θα μπορούσε να επιτευχθεί ευκολότερα με την πλήρη εξαίρεση των παροχών εντός του εργασιακού περιβάλλοντος από τον ορισμό του εισοδήματος που χρησιμοποιείται για την αξιολόγηση της επιλεξιμότητας και των παροχών του GMI.

Λαμβάνοντας υπόψη τους δημοσιονομικούς περιορισμούς, εξετάζεται ένα ενδεικτικό σύστημα παροχών με παράλληλη εργασία (που θα αντιστάθμιζε το ποσοστό 13,9% των ασφαλιστικών εισφορών όλων των χαμηλόμισθων με ένα μεικτό μισθό 627 ευρώ μηνιαίως (το όριο εισοδήματος GMI ενός ζευγαριού με δύο παιδιά) και το οποίο στη συνέχεια σταδιακά καταργείται μέχρι να μηδενιστεί σε ακαθάριστο μισθό 900 ευρώ μηνιαίως.

Συνολικά, η εισαγωγή του επιδόματος ανεργίας εκτιμάται ότι θα αυξήσει σημαντικά το ποσοστό συμμετοχής στην αγορά εργασίας, κατά 0,9 ποσοστιαίες μονάδες του εργατικού δυναμικού, περίπου 60.000 επιπλέον εργαζόμενους.

Το ποσοστό συμμετοχής των γυναικών αναμένεται να αυξηθεί κατά 1,2 ποσοστιαίες μονάδες ή 39.000 άτομα, περίπου διπλάσια αύξηση από την αύξηση του ποσοστού συμμετοχής των ανδρών κατά 0,6 ποσοστιαίες μονάδες ή περίπου 22.000 άτομα. Οι περισσότεροι από τους νέους εργαζόμενους αναμένεται να μετακινηθούν σε θέσεις πλήρους απασχόλησης θέσεις εργασίας άνω των 35 ωρών.

Οι συνολικές ώρες εργασίας αναμένεται να αυξηθούν κατά 1,2%. Η κατανομή των εισοδήματος εκτιμάται επίσης ότι θα βελτιωθεί, με τον συντελεστή Gini να μειώνεται ελαφρώς (κατά 0,5%) και το ποσοστό κινδύνου φτώχειας να μειώνεται κατά περίπου 0,6 ποσοστιαίες μονάδες για τον ενεργό πληθυσμό.

Η συνολική δημοσιονομική επιβάρυνση του νέου συστήματος εκτιμάται σε 290 εκατ. ευρώ ετησίως, αφού οι επιπτώσεις της επαγόμενης απασχόλησης σε φόρων και παροχών σε σύγκριση με μια βασική εκτίμηση περίπου 320 εκατ. ευρώ ετησίως.

Ωστόσο, το κόστος αυτό είναι πιθανό να μειωθεί σημαντικά περαιτέρω, εάν οι θετικές µακροοικονοµικές επιπτώσεις µιας αύξησης της συνολικής απασχόλησης κατά 1,2% θα λαµβάνονταν υπόψη.

Το συμπέρασμα επομένως είναι ότι ένα σύστημα παροχών κατά την εργασία, σύμφωνα με τις γραμμές που παρουσιάζονται εδώ, θα μπορούσε να συμβάλει σε μια συνολική στρατηγική για την κινητοποίηση και τη διευκόλυνση των μακροχρόνια ανέργων και των ανενεργών πληθυσμό να επιστρέψει στην αγορά εργασίας.